(網(wǎng)經(jīng)社訊)導(dǎo)讀：5月25日，市場監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），并向社會公開征求意見。高傭金、抽成、推廣費是否將成過去，商家迎來“救星”？對此，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布組織13位專家給予解讀（詳見網(wǎng)經(jīng)社獨家策劃專題：http://qjkhjx.com/zt/wjszp）。
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員陳以軍表示：
1、背景與意義
（一）出臺背景
多年來，包括電商、外賣、打車等平臺，雖然成為成為賦能實體經(jīng)濟的重要力量，不合理行為屢遭詬病，加之法律原則性規(guī)定對平臺經(jīng)濟缺乏約束，“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等亂象頻發(fā)，亟需通過規(guī)范行為引導(dǎo)平臺經(jīng)濟環(huán)境回歸商業(yè)本質(zhì)，保障中小商戶生存空間。
《合規(guī)指南》的出臺是現(xiàn)有法律法規(guī)的細化延伸，是為了指導(dǎo)平臺企業(yè)加強收費行為的合規(guī)管理，推動平臺收費公平、合法、誠信，從而實現(xiàn)上述積極影響，是對平臺收費原則、禁止行為、自律規(guī)范等手段。
（二）出臺意義
1.現(xiàn)實意義。《合規(guī)指南》是規(guī)范平臺收費行為、降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負擔(dān)、促進平臺經(jīng)濟有序競爭，通過規(guī)范收費，平臺企業(yè)可以減少不必要的成本支出，提高運營效率。推動建立基于誠信和互惠的平臺生態(tài)，避免消費者因平臺壟斷行為承擔(dān)隱性成本，這不僅有助于企業(yè)自身的健康發(fā)展，還能促進整個平臺經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的繁榮。根據(jù)網(wǎng)經(jīng)社的測算，規(guī)范收費可以顯著降低平臺企業(yè)的綜合成本預(yù)計可降低15-20%。這一舉措將釋放萬億級的市場活力。
2. 社會意義。《合規(guī)指南》倡導(dǎo)靈活定價策略、減免扶持中小商戶，有助于緩解平臺內(nèi)經(jīng)營者成本壓力，吸納大量靈活就業(yè)人員，直接關(guān)系2億靈活就業(yè)群體的生存質(zhì)量，規(guī)范化平臺收費可間接穩(wěn)定就業(yè)市場，推動平臺收費透明化、標(biāo)準化，強化合規(guī)自律要求，明確平臺主體責(zé)任，促進平臺經(jīng)濟有序競爭。根據(jù)網(wǎng)經(jīng)社的測算，外賣騎手可減少超過15%抽成成本，網(wǎng)約車司機每月增收800-1500元。
3. 政治意義。《合規(guī)指南》是構(gòu)建“常態(tài)化監(jiān)管+長效化機制”的重要一環(huán)，體現(xiàn)政府對新興業(yè)態(tài)“包容審慎”到“規(guī)范發(fā)展”的治理思路轉(zhuǎn)變。通過細化法規(guī)提升執(zhí)法可操作性，強化法治化監(jiān)管能力，規(guī)范平臺經(jīng)濟有助于防范系統(tǒng)性風(fēng)險，為實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合提供制度支撐。
2、行業(yè)透視
（一）平臺盈利模式依賴高額抽成
多數(shù)平臺收取傭金、推廣費、技術(shù)服務(wù)費等綜合費用，外賣配送、直播電商等抽成比例達20%-30%。其中大型電商平臺傭金率3-5%+軟件服務(wù)費，然而個別電商平臺雖然僅收1-2%交易費但確依賴千億補貼；某團外賣平臺抽成20-26%含技術(shù)服務(wù)費，某么外賣平臺施差異化費率；外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體收入中約30%需用于平臺服務(wù)費及裝備支出，某出行平臺含司機補貼分攤的抽成比例約27%，某專車平臺達到28%；跨境電商平臺傭金5-8%疊加物流保險捆綁銷售。
3、平臺高額罰款造成經(jīng)營壓力
優(yōu)化“僅退款”。主流電商平臺同步優(yōu)化“僅退款”，將退不退款，直接交給商家處理，溝通事項轉(zhuǎn)移給了商家，但同步轉(zhuǎn)移了售后溝通成本與爭議處理壓力，對中小商戶的客服響應(yīng)能力、品控管理水平和風(fēng)險承受能力構(gòu)成系統(tǒng)性考驗。
平臺高額罰款。平臺罰款主要集中在違規(guī)操作、商品重量問題、服務(wù)質(zhì)量問題?上，平臺有權(quán)根據(jù)其制定的規(guī)則對違規(guī)商家進行罰款，延遲發(fā)貨扣款500元/次、差評罰款200元/條、取消訂單扣款50元、知識產(chǎn)權(quán)違規(guī)罰金等比比皆是，但必須確保這些規(guī)則的合法性和透明度。當(dāng)然平臺不得利用協(xié)議或規(guī)則對商家的交易施加不合理的限制或附加不合理條件，也不得向商家收取不合理的費用。平臺應(yīng)當(dāng)明確收費規(guī)則，確保商家能夠清楚了解每一項費用的來源和計算方式，避免模糊不清的收費項目?。
發(fā)展的困境。受到流量成本的高漲，某美妝品牌在天貓平臺獲客成本3年間增長400%，ROI跌破盈虧平衡點；餐飲商戶陷入"平臺依賴-高額抽成-降價競爭"惡性循環(huán)，行業(yè)整體面虧損；頭部平臺毛利普遍過高，甚至高于傳統(tǒng)零售業(yè)，中小商戶的利潤率由一直被壓縮，盈利健康度一度下調(diào)。
3、平臺可持續(xù)發(fā)展受雙重擠壓
平臺收費結(jié)構(gòu)混亂。平臺增量空間顯得局促，增速放緩卻是現(xiàn)實，平臺仍然焦慮，但是商家更是難以從容。資本市場對對平臺的期待越高，其要求也越來越高，平臺背負的壓力也越大，慢慢趨向平緩的業(yè)務(wù)拓展，利潤的提升勢必是要從用戶也就是中小商家入手，一度狂奔的平臺，如果讓中小商家看不到希望，享受不到好處，平臺的生態(tài)則出現(xiàn)不健康的狀態(tài)，一些平臺雖然在一定程度上減免優(yōu)質(zhì)商家的交易手續(xù)費，但是巧立名目的收費項目數(shù)不勝數(shù)，平臺利用技術(shù)服務(wù)費、推廣費、優(yōu)惠券、售后補償?shù)纫?guī)則隱形扣費商家的現(xiàn)象屢見不鮮，搜索排名費/直通車(CPC)、時段加價/距離補貼、調(diào)度費/高峰溢價、貨幣轉(zhuǎn)換費/海外倉存儲費，讓不少身處其中的商家們憤怒不已。
隱形成本難以訴說。某生鮮平臺利用動態(tài)定價系統(tǒng)，在特殊時段將傭金率從15%瞬間提升至45%；社區(qū)團購平臺普遍設(shè)置7-15天結(jié)算周期，形成數(shù)億資金池進行金融套利；還有某電商平臺強制要求商戶購買“數(shù)據(jù)魔方”服務(wù)，年費高達5萬元/品類。這種算法定價、資金截留、數(shù)據(jù)霸權(quán)，更是給中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者帶來更多不可預(yù)測的成本。
4、系統(tǒng)治理路徑
升級監(jiān)管手段。通過社會組織設(shè)定行業(yè)基準費率區(qū)間建議，借助第三方評價機構(gòu)來進行研判，明確區(qū)間的范圍，推行“基礎(chǔ)服務(wù)費+增值服務(wù)”雙軌制；另外，通過市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門要求平臺披露算法邏輯，建立負面清單制度，禁止捆綁銷售核心服務(wù)，對違反規(guī)定的平臺，從納入負面清單，在全國推動社會福利和企業(yè)相關(guān)申報等等于于負面清單掛鉤。
平臺責(zé)任重構(gòu)。倡議頭部平臺制定降費路線，并按照交易額的一定份額設(shè)立平臺生態(tài)基金，用于支持中小商戶的學(xué)習(xí)、再教育、發(fā)展支持、創(chuàng)業(yè)扶持等，重點還是要取消技術(shù)使用的捆綁銷售。降低用戶對工具使用的成本，推動生態(tài)反哺機制。
提升商務(wù)能力。依托行業(yè)協(xié)會建立跨平臺商戶能力提升機制，持商戶入駐3家以上競爭性平臺，破解單一渠道依賴，可以有組織有程序的進行議價、采購、優(yōu)惠率等交涉和協(xié)調(diào)，同時，對平臺經(jīng)濟行為進行雙方溝通協(xié)調(diào)，并確立協(xié)商制度。引入相關(guān)技術(shù)，固化交易證據(jù)，確保證據(jù)鏈的法律效力。
5、違法違規(guī)分析
一些互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者卻濫用其市場支配地位，通過“無正當(dāng)理由地限定交易相對人只能與其進行交易或僅能與指定經(jīng)營者交易”的方式，謀取不正當(dāng)利益。阿里巴巴集團“二選一”案、美團“二選一”拼多多“百億補貼”糾紛案備受媒體關(guān)注。
另外，中央網(wǎng)信辦等四部門在2024年11月啟動的“清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理”專項行動中，明確將“禁止利用算法實施大數(shù)據(jù)殺熟”列為核心任務(wù)，但這一亂象仍因技術(shù)隱蔽性和法律模糊性難以根治。截止到2025年4月消費保平臺共收到1357件“大數(shù)據(jù)殺熟”相關(guān)投訴案件！在線旅游平臺（占比50.48%）、電商平臺（占比21.22%）、網(wǎng)絡(luò)游戲（占比12.09%），在直播間購物時遭遇“大數(shù)據(jù)殺熟”更是屢見不鮮。
6、意見與建議
這份《合規(guī)指南》的出臺標(biāo)志著我國平臺經(jīng)濟治理進入“精準施策”新階段。唯有構(gòu)建政府有效監(jiān)管、平臺主動擔(dān)當(dāng)、商戶自我革新、社會協(xié)同監(jiān)督的四維治理體系。
通過行業(yè)組織設(shè)立平臺經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)助政府開發(fā)智能合約自動核查收費合規(guī)系統(tǒng)，構(gòu)建商戶數(shù)字資產(chǎn)登記體系，明確平臺數(shù)據(jù)使用權(quán)邊界，注重?優(yōu)化審核機制、?強化用戶溝通、?保障數(shù)據(jù)權(quán)益、?公平合法收費以平衡商業(yè)目標(biāo)與用戶權(quán)益，推動生態(tài)的數(shù)字治理。
專家介紹：現(xiàn)任浙江青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、浙江省數(shù)字經(jīng)濟學(xué)會理事、浙商總會新媒體委員會委員、浙江省消保委電子商務(wù)專業(yè)委員會專家。曾任浙江省民營經(jīng)濟研究中心理事會副秘書長、浙江省機電行業(yè)協(xié)會副會長、阿里巴巴活水計劃學(xué)者、阿里研究院新鄉(xiāng)村研究中心客座研究員、《天下網(wǎng)商》資深記者兼《天下網(wǎng)商·網(wǎng)商匯》負責(zé)人、淘寶大學(xué)講師、浙江省電子商務(wù)促進會副秘書長、“電商發(fā)布”負責(zé)人。
【小貼士】
針對市場監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》，國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費糾紛調(diào)解平臺電訴寶（www.315.100ec.cn）啟動平臺“高傭金”“亂收費”調(diào)查行動，通過發(fā)布快評、投訴受理、滾動曝光、專題聚焦、密集播報、媒體聯(lián)動、律師咨詢、糾紛調(diào)解、典型通報、商家調(diào)查等方式，關(guān)注平臺收費亂象。歡迎商家在線投訴爆料。調(diào)查的平臺包括：
1、網(wǎng)絡(luò)購物平臺：淘寶、天貓、京東、拼多多、唯品會、小紅書、抖音電商、快手電商、得物、蘇寧易購等；
2、網(wǎng)絡(luò)訂票平臺：攜程、去哪兒、飛豬、同程藝龍、大麥網(wǎng)、淘票票、貓眼等；
3、網(wǎng)約車平臺：滴滴出行、首汽約車、曹操出行、T3出行等；
4、外賣平臺：美團、餓了么、京東外賣等；
5、即時配送：達達快送、美團配送、蜂鳥配送、順豐同城、UU跑腿、宅急送等；
6、維修平臺：啄木鳥家庭維修、魯班到家、萬師傅等。
國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費糾紛調(diào)解平臺“電訴寶”（315.100EC.CN）運行10余年來，與全國近千家網(wǎng)絡(luò)消費平臺建立對接，影響1億+網(wǎng)絡(luò)消費用戶，新系統(tǒng)實現(xiàn)一鍵投訴、24h在線、自助維權(quán)、同步直達、實時處理、進度查詢、評價體系、法律求助、大數(shù)據(jù)分析等諸多功能。目前，平臺“綠色通道”服務(wù)向廣大網(wǎng)絡(luò)消費平臺開放，平臺可自主申請入駐，實時受理、反饋和查詢用戶滿意度評價。為了更好地營造公開、透明、健康的網(wǎng)絡(luò)消費投訴環(huán)境，“電訴寶”公開版已正式上線，新增用戶投訴實時受理動態(tài)、月度平臺投訴量TOP10、熱點投訴地區(qū)、投訴榜（依據(jù)投訴量排行）等模塊，讓投訴過程透明化，一手掌握信息動態(tài)。
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